2019年以来，为扎实推进行政执法“三项制度”，加强法治政府信息化建设，按照司法部、省司法厅关于“数字法治智慧司法”信息化体系建设要求，济宁市司法局依托“山东省行政处罚和行政强制网络运行系统”全力推动执法事项的公开和执法案件网上运行，运行行政处罚、强制、检查等执法案件1570件，办件量位居山东省前列。在此基础上，济宁市司法局在山东省首创亮点，探索建立覆盖全市各级行政执法部门、跨层级共享数据的 “行政执法网上办案系统+移动执法APP+执法终端”三位一体的智能化系统，将执法创新与科技创新有效结合，充分运用网络数字化信息技术，推行网上办案和移动执法，为行政执法和执法监督工作插上了信息化“翅膀”。

2019年10月，济宁市司法局被司法部确定为山东省唯一的全国行政执法监督工作联系点，2020年1月9日，在司法部信息中心调研济宁市“数字法治、智慧司法” 信息化体系建设座谈会上，济宁市“行政执法网上办法系统”建设成果演示有声有色，亮点纷呈，得到了与会领导的充分肯定和高度赞许。

大数据赋予执法“新智慧”

执法数据库是大数据+执法领域的技术创新，为行政执法和执法监督工作分析研判和领导科学决策提供实时数据支持。济宁市行政执法网上办案系统根据司法部2019年8月颁布的《行政执法综合管理监督信息系统数据元和代码集》，规范统一了执法办案的法律用语、法律适用和文书制作的标准，同时兼容了政务服务事项一体化、互联网+监管、信用济宁、双随机一公开等业务标准，为数据共享奠定了坚实基础。

网上办案系统录入了全市各级行政执法主体数据626条，执法人员电子执法证件信息18094条，行政处罚事项36298条、行政强制事项1223条，法律法规依据33341条，规范统一了行政执法事项、程序、裁量基准和标准，为“智慧执法”构建起了扎实的基础数据支撑。

系统成功实现了与“山东省企业法人库”和“济宁市公民身份信息系统”的数据对接，输入关键词或扫描身份证件即可自动映射行政相对人信息。系统还能够自动检索关联相应违法行为和处罚依据，使执法办案更加方便快捷的同时，有效避免了法规适用的随意性和滥用自由裁量权现象发生，更好地维护了社会公共利益和人民群众的合法权益。

所有执法办案文书和证据材料在网上传输流转的同时，自动进行电子化存储管理，方便建档和查阅。

信息化助力执法“新智能”

研发“济宁执法”手机端APP，与PC端办案系统无缝连接，可进行立案、调查取证和处罚执行程序的“零距离”呈报和审批，环环相扣，破解执法过程中取证难、执行难、执法矛盾突出、执法程序不规范等问题，避免了执法程序不当，提高了执法效率。

通过胸卡式移动执法记录仪与手机端APP连接，对执法现场的调查取证和全过程音视频留痕，实现执法全过程音视频记录；当事人可扫描胸卡或手机APP上的电子执法证件二维码，辨别执法人员身份，实现“电子亮证”，促使行政执法人员严格规范公正文明执法。

网上办案系统对执法过程中的立案、调查取证、处理审批、结案、归档等工作环节进行流程设计固化，推动案件流转标准化，有效避免了传统办案模式法律条款适用不当、执法人员随意减少程序等现象的发生，移动执法终端连接蓝牙打印机可实现执法简易文书现场打印，当事人通过扫描简易文书上的二维码可下载制式文书；执法人员在执法过程中还可以通过手机APP向群众展示法律法规依据和裁量基准，实现说理式执法，落实“谁执法、谁普法”责任，引导当事人依法依规办事，使一线执法人员和人民群众都能真正感受到“智慧执法”带来的红利。

云计算构筑监督“新引擎”

“行政执法网上办案系统+移动执法APP+执法终端”三位一体的智能化系统，依托华为云建立了“智能执法办案”和“智慧执法监督”两大模块，形成了大数据支撑、人工智能引领的新型执法和执法监督模式。

运用云计算技术获取案件信息和办案结果，对案件办理全流程的相关信息及各个环节进行网上监控和汇总分析，实时了解部门办案情况，切实开展有效的流程管理、态势分析，打破了执法监督部门与一线办案部门之间的“隔离墙”，显著提升行政执法监督效能。

系统在执法流程运转的同时，将数据实时传输归集，实现执法事前、事中、事后自动公示；执法全过程记录的音视频数据后台实时监控；法制审核贯穿网上执法全流程，便于执法监督部门随时掌握全市行政执法“三项制度”的推行情况，实现行政执法信息网上公示、执法全过程网上记录、执法行为网上跟踪监督和研判分析，推动行政执法信息化、规范化、标准化，提高行政执法公信力。

目前，济宁市已遴选部分一线执法部门开展系统试运行工作，通过试运行广泛征求执法部门意见建议，使系统更加实用、管用、好用，真正服务于一线执法人员，同时加快推进与省司法厅和司法部信息系统的对接，实现行政执法和执法监督数据的实时推送，切实发挥好行政执法监督工作联系点的作用。