9月2日，《人民日报》七版头条刊发《老旧小区，“改”出新生活》文章，对今年全国老旧小区改造工作进行了专题介绍。其中，对济宁市积极探索改造资金运营等方面的经验做法，给予了充分肯定。

老旧小区改造作为补短板、惠民生、稳投资、扩内需的民生工程、发展工程，是改善居民居住条件、扩大内需的重要举措。今年以来，我市针对融资渠道狭窄、老旧小区空间狭小、社会力量参与积极性不高等堵点问题，坚持政府主导、市场运作，积极探索城镇老旧小区“4+N”改造方式和融资模式。

政府主导 多元融资

对于仅需细节提升、资金投入规模不大、市县有能力保障的老旧小区改造，由政府主导，通过财政投入、鼓励专营单位投资、引导居民出资等渠道筹集改造资金。同时，鼓励各地结合实际探索多种融资模式。例如，任城区3个试点项目，将财政资金及资产注入区属企业，由其作为项目改造规模化实施运营主体，为国开行贷款提供明确对象，并采用公开招标方式引入愿景集团参与改造，双方联合成立“综合运营平台”，负责改造后公共设施运营，实现互利互惠双赢模式。

激活资源 统筹平衡

①大片区统筹平衡模式。把一个或多个老旧小区与相邻的旧城区、棚户区、旧厂区、城中村、危旧房改造及既有建筑功能转换等捆绑统筹，配套完善社区生活设施，生成老旧小区成片改造项目，项目内部肥瘦搭配，实现自我平衡。例如，任城区马驿桥大片区统筹平衡项目，整合3个小区，“多节点”利用闲置空间改造便民服务设施，满足居民停车、助餐、养老、托幼等需求，通过20年的运营收益来平衡资金投入。

②跨片区组合平衡模式。将拟改造的老旧小区与其不相邻的建设或改造项目进行组合，以项目收益弥补老旧小区改造支出，实现资金平衡。例如，任城区康桥金茂华居跨片区统筹项目，通过对小区组团内集体资产、闲置土地、配套设施整合提升运营，产生收益，达到“跨片区组合平衡”。

③小区内自平衡模式。在有条件的小区内新建、改扩建用于公共服务的经营性设施，产生的收益用于老旧小区改造。例如，任城区文化小区项目，通过新建家园中心（以养老为主）、增建停车场、改建自行车棚、便民商业网点、通过后续管理运营等实现小区改造自平衡。

健全机制 筑牢保障

出台了济宁市支持城镇老旧小区改造“十条措施”，将行政事业单位、国有企业的闲置资源，比如土地房产等，按程序改变用途后，交给社会资本方，建设配套服务设施，为市场化运营提供了政策支撑和保障机制。印发了规范改造工作的“十步流程”，在项目申报、方案评审等方面提出指导意见，让县市区、街道了解“干什么，怎么干”。同时，凝聚改造合力，市级层面成立了由市领导挂帅的指挥部，下设项目审批、融资和资金保障、专营设施改造服务等工作小组，加强对县市区、街道、社区工作的指导、督导，建立起部门协同、上下联动的保障机制。

来源：济宁市住房和城乡建设局