2025年“两高”（高耗能高排放）行业达到标杆水平的产能比例超过30%，构建“两高”行业全天候、全方位、立体化监督检查工作体系，建设“两高”行业电子监管平台，实施“两高”行业能效改造升级……近日，山东省政府办公厅印发《关于推动“两高”行业绿色低碳高质量发展的指导意见》，提出了“十四五”时期推动“两高”行业绿色低碳高质量发展的主要目标和政策措施。

这是在不到一年时间里山东出台的第四个有关“两高”行业的文件——2021年6月，省政府办公厅印发《关于加强“两高”项目管理的通知》，是全国最早的关于“两高”管理的文件；当年9月，又出台《坚决遏制“两高”项目盲目发展的若干措施》，对“两高”管理的政策措施进行整合集成；今年1月，省政府办公厅印发了《关于坚决遏制“两高”项目盲目发展促进能源资源高质量配置利用有关事项的通知》，从促进能源资源高质量配置利用的角度加强对“两高”行业的管理。这四个文件加上一系列配套措施，山东构建起完善的“两高”行业管理政策体系。

从政策措施出台的密集节奏，可以感受到山东严控“两高”行业的坚定决心。自2018年以来，山东全力推进新旧动能转换，以壮士断腕的勇气严控“两高”项目，坚决淘汰落后动能，累计治理“散乱污”企业超11万家，化工园区由199家压减到84家，压减粗钢产能1840万吨、电解铝321万吨、炼油产能2201万吨，分别占全国10%、50%、70%。随着大量落后动能淘汰，山东的能耗状况有了很大改善，五年来，万元GDP能耗累计下降了18.4%。

然而，作为能耗大省，山东面临的形势仍然严峻：从总量来看，能耗已经逼近“天花板”，能耗指标短缺成为经济社会发展面临的突出问题；从强度来看，山东每吨标煤产生的GDP尚未达到全国平均水平。因此，山东始终紧紧咬住严控“两高”不放松，已经勒紧的腰带还要勒得更紧。今年2月28日，在省政府新闻办举行的“抓环保 促发展 走在前”情况新闻发布会上，省生态环境厅副厅长侯翠荣介绍说，今年山东将整合退出1520万吨地炼产能、115万吨焦化装置产能，推动大气污染传输通道城市钢铁产能应退尽退。

要减肥瘦身、强健体魄不能光靠把腰带勒得更紧，更重要的是加强锻炼、强身健体。山东要加快绿色低碳高质量发展的步伐，在严控“两高”项目增量的同时，也要对存量进行优化提升。

去年，山东对“两高”行业进行了排查摸底。数据显示，全省“两高”行业能耗分别占工业和全社会能耗的81%、65%，煤耗分别占工业和全社会煤耗的93%、90%，而提供的产值、税收和利润均不足40%。

“两高”行业消耗了大部分能耗煤耗，却只提供了很少一部分产值，有很大的优化提升的空间。据测算，“十四五”期间，如果“两高”行业能耗降低10%、质量效益提升10%，整个工业能耗将降低8%、产值将增加1万亿元，并带动近5万亿元的投资规模，这对山东实现双碳目标、培育新的经济增长点、加快新旧动能转换、推动高质量发展意义重大、影响深远。

从这个角度而言，《关于推动“两高”行业绿色低碳高质量发展的指导意见》的出台，意味着山东将强力推动“两高”行业强身健体。

意见明确了推动“两高”行业绿色低碳高捏发展的主要目标：到2025年，全省“两高”行业整体能效水平明显提升，碳排放强度明显下降，绿色低碳发展能力显著增强，质量效益水平明显改善，达到标杆水平的产能比例超过30%。为此，山东将着力搭建人员监督和平台监测互为支撑、互相印证的监管体系，强化信息化、动态化、精准化监管，掌握真实可靠数据信息，加快推进“两高”行业节能降碳技术改造，提升绿色发展水平。

一手抓严控增量，一手抓优化存量，推动“两高”行业绿色低碳高质量发展，体现出山东坚定不移走生态优先、绿色发展之路的决心，沿着这条道路脚踏实地、久久为功，绿色低碳高质量发展的齐鲁画卷就一定会更加靓丽！

记者：王建  策划：齐淮东