规范安装卸载、加强权限管理…… APP治理有了“合规操作指南”

2023-03-17 14:18   人民日报  

规范安装卸载、加强权限管理、严格上架审核

APP治理有了“合规操作指南”(大数据观察)

记者 韩 鑫

《人民日报》( 2023年03月17日   第 06 版)

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近日,工信部发布通知,从规范安装卸载行为、优化服务使用体验、强化个人信息保护等多角度出台26条措施,进一步为移动互联网应用服务制定规则,明确边界。

新规能否跟上新变化,各方责任如何真落实?记者进行了采访。

用户浏览网页时,不得以折叠显示、频繁提示等方式强迫下载、打开APP;除基本功能软件外,APP应可便捷卸载;采取自动续订、自动续费方式提供服务,应征得用户同意,不得默认勾选、强制捆绑开通……

近日,工信部发布《关于进一步提升移动互联网应用服务能力的通知》(以下简称《通知》),聚焦APP安装卸载等提出12条措施,围绕APP开发运营者、分发平台等提出14条措施,进一步为移动互联网应用服务制定规则,明确边界。

与以往相比,此次《通知》有哪些亮点?规范和提升信息通信服务取得哪些成效?记者采访了工信部信息通信管理局有关负责人及相关专家。

行业生态逐步改善——

上架APP抽检合规率同比大幅提升

数字经济蓬勃发展,各类应用服务日益丰富。工信部数据显示,目前在架APP数量达258万款,小程序、快应用等创新形态不断出现。丰富多样的APP在赋能千行百业、便利生产生活的同时,也产生了开屏广告“乱跳转”、预置应用软件“难卸载”、搜集个人信息不规范等问题。

2019年,工信部组织开展APP侵害用户权益专项整治行动,整治超范围收集个人信息、过度索取用户权限等问题;2021年,在全国范围开展信息通信服务感知提升行动,要求相关企业推动建立个人信息保护收集和共享清单。

相关部门接续发力、工作举措频频出台,近年来,信息通信服务质量不断提升,行业生态逐步改善。

服务提质,用户感知不断改善。深入开展服务感知提升行动,指导信息通信企业增强优质服务供给。美团在APP内上线个性化广告推荐开关按钮,畅通投诉渠道;360在APP内显著位置设立客服热线,及时应答用户反馈……截至去年底,已有100家重点互联网企业建立人工客服热线,用户诉求响应更及时。

监管提效,用户权益保障持续强化。加强源头管理,督促指导应用商店等分发平台更好发挥“守门员”作用。vivo应用商店通过入库检测、巡检排查、整改推进等对上架APP进行全链路管理,提升用户使用体验。

2022年,工信部共组织6批次技术抽测,检测151万款APP,抽检合规率同比大幅提升。

“APP服务质量,关系亿万移动互联网用户的切身感受。”中国信通院总工程师魏然说,相较其他行业,移动互联网应用形态变化多样、产品更新频繁,行业持续快速发展使得监管问题和对象动态变化,APP监管需紧跟行业发展态势,灵活应对各类新情况新问题,因势利导,顺势而为。

厘清规则加强监管——

针对共性业务场景提出具体优化举措

APP治理成效显著,但挑战犹存。“部分企业服务行为不规范、相关环节责任落实不到位的问题仍时有出现。”中国泰尔终端实验室高级工程师贾宝国说。有些是屡禁不止的老问题,如开屏弹窗“关不掉、乱跳转”、相关信息明示不到位、无正当理由收集个人信息等,需要进一步巩固治理成效,防止问题反弹反复;有些是行业发展出现的新情况新问题,如静默下载、服务自动续费取消难等。

根据新变化,APP监管治理制度规则也应及时跟进、优化调整。魏然表示,此次《通知》在总结前期APP治理经验基础上,提出了产业链上下游五类主体14项合规义务,将有效解决规则不清、责任不明问题,更好回应解决突出问题、促进依法合规经营。

在优化服务体验方面,聚焦APP信息弹窗、服务告知、启动运行、服务续期4个共性业务场景,《通知》提出统一规范。如信息弹窗方面,要求提供清晰有效的关闭按钮,不得利用“全屏热力图”、高灵敏度“摇一摇”等方式诱导用户操作。

在个人信息保护方面,《通知》对前期监管工作中发现的薄弱环节对症下药,就APP非必要收集个人信息、信息处理明示不到位以及过度索取权限三类问题进行规范,提出不得仅以算法推荐、风险控制等为由收集与服务场景无关的个人信息,要求向用户告知应当简洁清晰易懂、获取权限应在业务功能启动时动态申请。

“个人信息保护是APP治理的重要组成部分。”魏然介绍,2019年以来,工信部持续开展APP个人信息保护检测及监管治理,不断加大对违规处理个人信息的发现、曝光和处置力度。“此次《通知》出台,表明在加强个人信息保护方面态度不变、决心不减、尺度不松。”

在优化产业生态方面,《通知》覆盖产业链上下游各环节,压实APP开发运营者、应用分发平台、软件开发工具包服务提供者、智能终端企业以及网络接入服务提供者五类主体责任,便于企业对照执行,从而推动提升各环节履责能力和服务水平,形成提升信息通信服务质量的产业合力。

多方共治形成合力——

推动政府监管、企业自律、行业自治

与以往相比,此次《通知》进一步完善了信息通信行业用户权益保护的规则体系,通过建章立制、规范服务、压实责任,相当于给企业提供了一份“合规操作指南”,有利于更好维护用户合法权益、推动行业高质量发展。

“保护用户合法权益、维护行业健康生态是一项长期性、系统性工程,只有凝聚各方共识、形成工作合力,才能推动APP治理工作行稳致远、走向深入。”魏然说。

《通知》明确相关工作要求,细化任务落实举措,推动形成政府监管、企业自律、行业自治的良好局面。在政府监管方面,强调健全工作机制、加强监督检查,对发现存在问题、整改不彻底的企业采取惩戒措施;在企业自律方面,要求开展自查自纠,对发现的问题立行立改,不断提升服务水平;在行业自治方面,升级打造公共服务平台,推广应用签名认证等可溯源技术,制定自律公约、技术标准等。

“信息通信服务关系亿万用户,高质量服务供给是践行以人民为中心发展思想的重要实践。”工信部信息通信管理局有关负责人表示,下一步将加快构建移动互联网应用程序公共服务平台,高效支撑行业监管和服务产业发展,同时,强化APP全流程、全链条治理,督促APP、应用商店、终端等关键环节,落实落细主体责任,实现行业上下游联防共治。此外,还将开展重点互联网业务用户满意度测评,加快属地特色类网站和APP适老化改造,为广大用户提供更周全、更贴心、更满意的信息通信服务。

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