习近平总书记强调，必须坚定不移深化改革开放、深入转变发展方式，以效率变革、动力变革促进质量变革，加快形成可持续的高质量发展体制机制。山东深化土地供给侧结构性改革，推动产业腾笼换鸟、凤凰涅槃，为全省高质量发展提供保障。

最近，总投资81.7亿元的京东方物联网青岛基地正式投产，这也是全球最大的移动显示模组单体工厂。青岛京东方光电科技有限公司公共事务部经理杨俊笑说：“青岛工厂主要生产中小尺寸的LCD液晶显示屏，像手机、显示器、AR、VR和整机，满产以后，年产产能1.5亿片，产值在100亿左右。”

作为山东“十四五”期间的重大项目，引进京东方及上下游企业、建设芯屏产业园，需要2000亩建设用地。但项目所在的西海岸新区新增建设用地十分紧张。于是，他们将目光转向了王台纺机老工业区，那里有470多家散乱小企业，低效用地多达4900多亩。青岛西海岸新区国土空间规划中心主任张岩说：“大量的一些低效的、没有税收的、就业人口比较少的一些企业。”

为了腾笼换鸟，青岛西海岸新区成立工作专班，筹措75亿元资金用于拆迁清场和新园区基础设施建设。但对已经干了几十年的企业主来说，思想上却拗不过弯来。青岛铠硕机械有限公司总经理邢桂松说：“一听蒙了，俺不想拆，都不想拆，本身正常生产着，一拆耽误营生。”

工作人员挨家挨户上门做工作，同时积极规划占地860亩的纺机产业园，引导纺机企业转型升级。青岛西海岸新区自然资源局王台自然资源所卜峰说：“通过这次契机一是技术手段得到了更新，二是你的厂房节约集约用地、现代化手段得到提升。”

老邢在新规划的厂区建成了立体厂房，节约了一半的用地，他还计划把所有设备都换成自动化的数控机床。就这样，仅仅90天所有的低效土地就完成了清场及附着物拆除，同时，腾退的土地上引来了8个芯屏产业项目，总投资690亿元，将形成千亿级的芯屏产业集群。同样的占地面积，产值增长了20倍，还带来了几万个就业岗位。青岛西海岸新区自然资源局局长王慧说：“在全区范围内开展土地高效攻坚行动，进一步深化自然资源供给侧的结构性改革，探索能够走出一条以自然资源高效利用来保障经济社会高质量发展的新路径。”

盘活低效用地，实现腾笼换鸟。在淄博市淄川区，废旧建陶厂房摇身一变成了文化创意产业园，这里由广州企业华糖食品投资4.5亿元改建。“喜文化”融入当地传统特色酥点，文化创意、产品开发、旅游观光等业态融合发展。全部投产后可实现年产值5亿元。淄博市淄川区罗村镇镇长张雷说：“随着产业转型升级，建陶企业逐步关停淘汰，出现了土地、厂房等资源的闲置。我们通过‘收回、转让、租赁、转产’等措施，引导闲置的土地、厂房灵活使用。”

为加快推进低效用地再开发，山东已完成各市调查摸底和标图入库，建立了全省低效用地再开发信息管理平台，并落实土地增值税补助支持2000多万元。2022年，开工实施低效用地再开发项目285个，用地规模约1.6万亩，为全省经济高质量发展提供了更加高效的土地要素保障。