制度创新+精准落实

淄博市委书记 周连华

北京上海发展活力那么强，雄安新区发展势头这么好，很重要的一条，就是他们真正学懂弄通了新发展理念，并以此为指导抓住了制度创新这个“牛鼻子”。

推进制度创新核心在激发活力，激发活力必须把新制度、新机制落到实处，抓落实关键在精准。上海化工区着眼安全、环保、高质，打造产品项目、公用辅助、物流传输、安全环保、管理服务“五个一体化”管理模式，把高端、绿色、安全落实到了各个环节。北京和上海优化营商环境不仅解决了“一次办好”问题，还为每一个事项开发了后期“服务包”，建立了找茬机制、帮办机制，实现了主动办、联动办、及时办。反思我们，抓落实常常雨过地皮湿，出台的制度、政策也不算少，但许多不是不管用，而是不落地，改革效应大打折扣。对正在转型发展的老工业城市淄博来说，必须一步一个脚印地转变思想观念、转变思维方式、转变工作作风，在改革上找出路，在落实上求突破。

创新是转型的源头活水

枣庄市委书记 李峰

走进中关村，创新的气息扑面而来。作为我国首个国家级高新区，中关村30年来之所以能够经久不衰、历久弥新、引领发展潮流，最大的动能是创新，最强的根基是“让创新的旗帜高高飘扬”。

对枣庄而言，加快新旧动能转换，靠什么？必须而且只有紧紧依靠创新，创新才是实现资源型城市转型的源头活水。当前缺的不是创新的资源，而是集聚、转化、培养创新成果的舞台和土壤。近年来，我们把“政产学研金服用”协同创新作为突破口、起爆点，不断强化组织创新、制度创新、科技创新、集成创新，政府搭平台、市场唱主角，一子落、全盘活。通过加强与浙大、北航、北理工、中科院、建材总院等高校院所的战略合作，一批创新研发项目落地见效，一批产业技术联盟成功组建，一批科技成果加速转化，初步蹚出了依靠创新推动资源型城市转型的路子。我们将认真学习京冀沪的创新经验，毫不动摇地坚持创新引领，让旧动能焕发生机、新动能茁壮成长。

营商环境是重要软实力

东营市委书记 李宽端

营商环境是重要的软实力和生产力。上海市委、市政府今年春节后上班第一个大会是优化营商环境大会，推出营商环境政策2.0版，企业开办、施工许可、财产登记、跨境贸易等办事时间再缩短40%，手续环节再减少50%，99%的社区服务事项全市通办。北京市对标世行评价指标，在自贸试验区企业服务中心，审批事项100%可以容缺办理。窗口工作人员说YES不请示，说NO要报告。相比北京、上海，我们的政务环境、法治环境、产业环境、生态宜居环境等等都要抓实、抓实、再抓实。

上海化学工业区提出并实践区内产品项目、公用辅助、物流传输、生态环保、管理服务“五个一体化”，围绕精细化工和合成材料产业链，吸引了巴斯夫、科思创等一批高附加值、高技术含量的项目。我省正积极推进化工产业转型升级，应借鉴上海化学工业区的理念，科学规划，合理布局化工园区，建设管理高效、产业协同、集群发展的化工园区，建设智慧园区、绿色园区。

感受到了新的压力

烟台市委书记 张术平

赴京学习考察，眼前为之一亮，心头为之一震。印象比较深的有四点：

一是坚持规划引领。领导干部从上到下规划意识浓，规划理念新，规划约束强。二是注重以人为本。行政中心东迁，市民服务中心不动，贴近群众，方便百姓。推行“街乡吹哨，部门报到”改革，将党政资源向基层下沉，向居民靠拢。

三是善用市场工具。借用市场的力量，提高管理经济、管理城市的效率和实效。北京产权交易市场已成为政府管理经济的市场化工具，落实源头防腐的阳光平台。四是突出科技创新。

心动更要行动，有压力更要有动力。作为山东新旧动能转换的三核之一，烟台将主动对标首都，学首都之长，补自己之短。以超前思维谋划城市发展。积极探索运用市场工具管理经济，服务群众，协同好政府之手和市场之手的作用。聚焦科技创新，抓好人才和平台建设，加快科技成果转化。以党建引领城市基层管理创新，走好新时代的群众路线，不断提升人民群众的获得感和满意度。

要从群众笑容里看实效

潍坊市委书记 惠新安

参观北京政务服务中心、双井街道后，深为他们的改革、服务、治理之到位所折服。

一是将改革落实在干部岗位上，聚焦在社会诉求回应里，很好地解决了工作中“看得见的管不了，管得了的看不见”的问题；他们注重群众满意度，每月市委书记亲自召开一次点评会并大排名，街乡对职能部门考核权重不低于1/3，有效地引导了干部“往下看”。

二是将服务植入百姓生活中，暖到群众心坎上。通过“一窗通办”，实现“小小窗口，满满服务“，用细节彰显贴心服务。三是将治理精细到城市点位，无缝覆盖全域上。

目前潍坊正谋划实施提升城市品质三年行动，着力打造体现新发展理念的现代化高品质城市，我们将加大改革力度，不能满足于制定好政策，更不能使政策停在文件里，要从群众笑容里看实效。要以“绣花”精神和智慧化手段，全面提升城市规划建设和治理水平，努力提升潍坊的区域竞争力和影响力。

高质量发展须植入创新“芯片”

济宁市委书记 傅明先

学习考察中深刻感受到首都北京强烈的创新意识、科学的创新手段、浓厚的创新氛围、蓬勃的创新活力，为高质量发展植入最强大的创新“芯片”。

一是平台创新“定格局”。中关村智造大街聚焦“智能”领域，构造“智能”产业链生态，成为“国家双创基地”的创新平台。与之相比，我们往往缺乏“平台思维”，引不来高端项目和人才团队，这是动能转换、“双招双引”较大的弱项和短板。

二是产业创新“提价值”。亚信科技开启产业互联网转型，核心技术自主可控，形成了核心竞争力。我们抓产业转型必须围绕新动能，加快实现产业链、创新链、价值链“三链融合”。

三是制度创新“出活力”。北京市在营商环境上打造“9N”政策2.0版，推进“一网、一门、一次”改革；在基层治理上推行“街乡吹哨、部门报到”改革。我们必须强化改革创新意识，以制度创新打通和破解制约新旧动能转换、高质量发展的堵点、卡点、难点。

解放思想贵在落实

泰安市委书记 崔洪刚

解放思想，重在行动、贵在落实。落不到实处，就是空中楼阁，就是水中月、镜中花，就是“光打雷不下雨”。这次到两市一区学习就是推动落实之旅。必须把解放思想的成果，真正体现到真抓实干上，落脚到推动新旧动能转换、加快高质量发展生动实践上。

解放思想、提高认识目的是为了行动创新，关键在于执行和落实。执行力不强，认识再深刻，也转化不成生产力。要按照省委“工作落实年”要求，担当作为、狠抓落实，把这次学习成果贯穿到推进发展的方方面面。我们将认真学习借鉴先进地区经验做法，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，勇做新时代泰山“挑山工”，要通过政策供给、改革创新、选人用人、考核奖惩等措施，强化执行力，推动工作落地生根。着力抓好产业经济、乡村振兴、城市建设、民生改善、东平湖规划管理保护等重点工作，努力把泰安打造成产业高地、生态绿地、旅游胜地、养生福地、创新后发之地，为全省经济社会持续健康发展作出应有贡献。

学习先进经验实现创新发展

威海市委书记 王鲁明

北京学习感受很深。北京培育高端创新资源，聚集高端人才，打造高精尖产业，培育出一批四新产业的“独角兽”和行业巨人，中关村成为中国科技创新中心。北京的营商环境一直领先全国，但他们没有满足，继续深化“放管服”改革，营商环境越来越好。

这次学习进一步增强了工作的紧迫感和责任感。对威海来讲，就是要聚焦七大千亿级产业集群，突出优势特色，一手抓存量变革，把优势骨干企业冲击新目标的措施落实到位，一手抓增量崛起，加大双招双引力度和项目建设进度。同时，做大科技创新平台，聚集创新资源，真正依靠创新驱动高质量发展。要继续下大气力优化营商环境，审批手续要再简化，办理时限要再压缩，服务标准要再提高。在打造“精致城市、幸福威海”工作中，要学习北京经验，眼睛向下，工作下沉，解决好城市基层治理的难点和老百姓身边的烦心事，千方百计提高基层群众的幸福感和满意度。

看到差距更看到发展潜力

日照市委书记 齐家滨

北京市紧紧抓住创新这个牛鼻子，新技术、新动能不断涌现，新业态、新经济蓬勃兴起。市政务服务中心全面实施“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”模式，实现了“一窗办理”“一网通办”。北京金融街大力推进金融业态创新，新进驻机构中三分之二以上为国家金融改革衍生的重要机构。北京产权交易所积极服务各类市场主体，成为全国要素交易市场的中心市场和领先机构。中关村国家自主创新示范区坚持以创新为动力，实现了从电子一条街、高新技术产业开发试验区到国家自主创新示范区的迭代升级。北京字节跳动科技有限公司致力于将人工智能应用于移动互联网场景，推出了今日头条、抖音等产品，短短几年时间收入超过千亿元人民币。

通过考察学习，看到了差距，更看到了发展的潜力。近年来，我省实施新旧动能转换重大工程，发展质量、人民生活水平、营商环境等方面有了显著变化，各种新动能正加速集聚，高质量发展的“质变”即将到来。

先进理念引领化工发展

滨州市委书记 佘春明

赴上海学习，深感震撼，深受启发。上海市把握国家发展重大战略、产业发展重大布局、城市发展重要领域三大机遇，按照产品项目、公用辅助、物流传输、生态环保、管理服务“五个一体化”，打造石油化工全产业链生态系统，实现了园区产业关联紧、循环利用好、投资成本省、物流效率高、应急响应快、生态环境美。

差距就是努力的方向，压力就是前进的动力。我们将充分学习上海化学工业区的先进理念，依托7个省级化工园区，构建要素集中、链条完整的产业生态体系，结构向精细化、低能耗、可循环调整，产品向新材料、新能源、高附加值提升，打造资源最佳利用、链条有效衔接、效益高度集聚的产业生态系统优势。同时，加快推进中化滨州环渤海应急救援中心建设，为化工产业高质量发展提供安全、健康、有序的环境。

机遇抓不住就是挑战

德州市委书记 陈勇

在北京、雄安新区的学习，感受很深、收获很大。德州是京津冀协同发展规划城市，这既是重大发展机遇，也是重大挑战，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。我们要在双招双引主战场、在重点项目建设一线，强担当、抓落实，大竞赛、大比武。对2015年以来引进的386个京津项目，实行重点项目领导干部包保责任制、跟踪服务专班制、落地保障推进机制，充分发挥示范引领作用。

栽下梧桐树，引来金凤凰。只有在发展环境上做深做实做细，才能在机遇和挑战面前拥有自己的核心竞争力。坚持产业规划引领，紧密对接全省“十强”产业，加强产业细分研究，着力打造德州东部城区、德州经济技术开发区“创新谷”、高新区中央创新区等高端产业平台，提升产业竞争力。深化“一次办好”改革，持续推进优化政务环境“五大行动”，建立“政策直通车”，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的发展环境。

抓好“进门、提速、增效”

聊城市委书记 孙爱军

北京、上海作为全国营商环境“样本城市”，改革力度大，办事速度快，信息共享程度高，很多方面值得我们学习借鉴。

回来后，我们要进一步刀刃向内，在深化“一次办好”改革上狠下功夫。一是加快乡镇便民服务中心和村级代办点建设，推进政务服务体系市县乡村全覆盖，实现基层群众办事小事不出村、大事不出镇。二是凡省确定的八大领域许可事项全部划入行政审批局办理，行政许可集中率90%以上，其他依申请政务服务事项除场地、涉密等原因一律“进一个门”。三是深入推进全领域无差别“一窗受理”改革试点，进厅政务服务全部“一窗受理”。四是大力整合信息资源，加快部门专网与综合受理平台对接，推进单点登陆、信息共享、网上办理、网上核验，提升群众办事过程中的获得感。五是坚持问效于民，实施政务服务“好差评”制度，聘请改革义务监督员，让企业和群众评判部门服务质量，倒逼服务窗口改进作风、提升服务。

改革激活力创新赢未来

临沂市委书记 王玉君

北京对标世界银行评估标准，大力优化营商环境，推出22项措施、298条任务清单，群众进“一门”、找“一窗”就能办好所有的事，在全国营商环境试评价中排名第一；中关村软件园仅有2.6平方公里，却有600多家IT企业总部和全球研发中心，每平方公里产值969亿元，单位密度产出全国领先；把互联网应用到城市管理的每个环节，轨道交通指挥中心接入设备之多、规模之大、技术之先进在世界上首屈一指，智慧化程度令人震撼；基层治理有新思路、新办法，“13社区”模式、“街乡吹哨、部门报道”做法，打通了服务群众“最后一公里”，创新经验领跑全国。

北京之所以常葆活力、引领发展，秘诀就是抓住了改革这个“牛鼻子”，用好了创新这把“金钥匙”。下一步，我们将认真学习首都经验，把改革创新作为“一把手”工程，扎实推进“工作落实年”“改革推进年”，着力冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱、消除老旧制度的羁绊，努力在高质量发展中走在前列。

瞄准一流园区目标再出发

省科技厅厅长 唐波

中关村国家自主创新示范区是全国高新区建设的一面旗帜，是我国体制机制创新的试验田。这次带着“守初心、担使命，找差距、抓落实”的要求，跟随党政代表团来到中关村，在感受科技是最具革命性的关键力量的同时，体会更多的是我省高新区在体制、观念等方面还存在巨大差距。

中关村发展的灵魂就是改革创新。落实习近平总书记“走在前列、全面开创”的要求，加快高新区进位赶超，实现非对称发展，必须走改革创新这条根本道路。

作为科技管理部门，必须不忘初心、牢记使命，自觉担负起2020年进入创新型省份前列、支撑全省经济高质量发展的重任，按照省委、省政府决策部署，引导高新区聚焦主责主业，聚焦八大发展战略，把改革创新作为发展的主线，全方位对标中关村自主创新示范区，加快市场化改革和去行政化改革，着力打造“政产学研金服用”融合发展生态，鼓励争创世界一流高科技园区，依靠改革创新跑出高新区高质量发展的加速度。

对标先进奋起直追

省人力资源社会保障厅厅长 梅建华

这次学习考察，所见所闻让人“眼热心跳”。我深深感到，与北京相比，无论在经济发展、科技创新、民生保障、社会治理等领域，还是在思想观念、制度安排、体制机制、工作作风、能力素质等方面，我们都存在差距和短板。

临渊羡鱼不如退而结网。我们必须正视差距，奋起直追，只争朝夕动起来、主动作为拼起来、放开手脚干起来，加强与北京的对标对表，切实学习好、吸收好、转化好考察成果。

大力开展创业服务质效提升行动，深入推进“一次办好”改革，做好减事项、减程序、减次数、减材料、减时间的“减法”文章，做好省、市、县三级联动的“统一服务”文章，实行“一门”“一窗”服务，打造“网上办”“掌上办”等服务新模式。建立“窗口吹哨、处室报到”机制，提升为民服务标准和水平。坚持全要素汇聚、全链条服务，打通人才链、创新链、产业链、资金链，努力形成资金服务人才、人才引领发展、发展汇聚人才的体制机制。

大力发展新业态新模式

省工业和信息化厅厅长 汲斌昌

参观中关村智造大街、智能硬件梦工厂、中国电子技术标准化院实验室和神州泰科智造智测实验室，深受启发。加快山东新旧动能转换，实现工业高质量发展，必须眼睛向外，积极学习借鉴发达地方的先进经验，特别是这类新业态新模式。这是我们的短板，也是我们发展急需的新动能。

加快培育和发展我省的共享平台，刻不容缓。回去后，我们抓紧组织有关市与北京的这些机构联系，洽谈合作，争取引进或共建这类服务平台。同时，与我省正在建设的工业设计研究院统筹考虑，统筹研究，争取将工业设计、人工智能、智能制造、样机制作及验证检测等功能融为一体，打造本地化平台，为本地企业提供高质高效服务。目前，我省多数中小企业还不认识不了解这一新生事物，回去后，我们将组织加大宣传，向中小企业推广这种新技术新服务，让更多企业搭上共享经济这个快车，加速高效发展，同时积极引导我省大型企业开放自己的服务平台，向中小企业提供服务。

优化环境汇集人才加快创新

省财政厅厅长 刘兴云

在北京的学习考察，听到最多的词是创新，也实实在在感受到创新给首都经济带来的活力。通过科技创新实现“创新资源产业化”，产生新供给、培育新需求，形成新业态与新经济增长极。通过技术创新推动产业创新，实现“产业创新化”，通过导入新技术对传统产业转型升级，以“全面深化政府改革，扩大公共产品和公共服务供给”促进科技创新和技术转移，推动传统产业转型升级。以高新技术产业为载体，围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，实现产业创新、技术创新、制度创新、金融创新“四位一体”联动，政府之手、市场之手协同。

众多知名高校与科研院所、优秀的高素质人才、迅速发展的风险投资、高精尖技术及实验设备、包容试错的环境及一系列的扶植引导政策，使得北京逐渐成为全国自主创新活动产生与组织的策源地，创新成果呈指数级增长。我省应进一步解放思想，优化环境，汇集人才，加大科技创新力度，为经济高质量发展作出贡献。

一流规划引领一流发展

省教育厅厅长 邓云锋

来到雄安新区，感受最深的就是新区的规划。规划真正体现了“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”。

整个雄安新区规划形成“1+4+26”城市规划体系，全面贯彻落实了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。特别是注重生态环境保护，使白洋淀的生态正在全面改善。到2035年，白洋淀面积将从现在的260平方公里扩至366平方公里，人与自然共生共荣。城市智能化建设、地下空间利用都全部一次性布局到位。值得一提的是，雄安新区优先规划预留教育设施，承接北京非首都功能，重点引入各类研发机构、科研院所、企业研发总部、金融机构等，尤其重点建设“雄安大学”等，为新区提供创新人才和智力成果支撑。可以说，雄安新区是未来城市建设的样板和示范，也是城市建设发展方向。

全面学习城市精细化管理

省住房城乡建设厅厅长 王玉志

北京的城市精细化管理，是住建工作学习对标的重点之一。下一步，我们将全面学习北京城市精细化管理经验，以让群众生活更舒心更美好为目标，以办好群众家门口的事为切入点，下足“绣花”功夫，推进我省城市精细化管理和标准化建设。

结合我省实际，大力推广“街乡吹哨、部门报到”“街长制”“小巷管家”等先进做法，着力打通城市管理“最后一公里”瓶颈，实现城市基层治理由“单打独斗”向“协同作战”转变。充分运用大数据、人工智能等现代信息技术，积极推进数字城管系统智慧化，加快数字城管系统功能升级，搭建省、市、县三级互联互通的城市综合管理服务平台，全面提升城市信息化、智慧化管理水平。强化城管综合执法部门与各城市管理部门的工作衔接，完善与公安、消防、市场监管、安全生产等部门的联合执法机制；深化城市网格化管理，完善市级管理平台和市区街三级监督指挥体系，不断提高城市法治精治共治水平。

加快我省高速铁路建设

省交通运输厅厅长 江成

北京、雄安新区、上海有很多经验值得我们学习，其中给我印象最深的是坚持交通先行，做到优先规划、先行建设，强力推进综合交通特别是高速铁路建设，依托高速铁路带动人流的同城化、资源配置的集约化，最终实现发展的一体化。

三地的经验启示我们，加快高铁建设是缩短我省与京津冀、上海的时空距离、更好融入两大国家战略的必由之路和关键举措。我省在高铁规划建设方面具备了与三地实现高效快捷联通的基础条件。根据《山东省综合交通网中长期发展规划》，未来3－5年我省16市都将通高铁，形成省域高铁网，并通过京沪、京沪二通道、雄商等高铁与北京、雄安、上海互联互通，融入其1－3小时交通圈。前景令人鼓舞，关键在于落实。全省交通运输系统将担当作为，狠抓落实，全力推进高速铁路建设，特别是力争今年开工5个高铁项目，鲁南高铁日照至曲阜段实现通车；明年再力争开工3个高铁项目，潍莱高铁实现通车，为我省高质量发展作出应有的贡献。

改革创新是根本出路

省文化和旅游厅厅长 王磊

这次学习，充分感受到改革创新是第一动力、是根本出路。一路上，听到最多的就是改革创新，也实实在在感受到改革创新给三地带来的蓬勃生机。像城市管理创新、优化营商环境、金融改革创新、社会治理、基层党建等等，处处镌刻着改革创新的烙印，政府有形之手和市场无形之手协调联动，为经济社会发展注入了强大动力。充分感受到不断优化营商环境是高质量发展的重要保障。充分感受到城市精细化管理是城市管理的必由之路。

对照先进找差距，山东文化和旅游工作在思想解放、观念更新、敢为人先上，在资源开发利用转化上，在精细化管理、精准化服务上，在新技术手段应用上，还存在很大差距。下一步，我们要聚焦思想解放，着力推动观念变革；聚焦精细化管理，着力提高服务效能；聚焦资源开发利用，着力推动高质量发展；聚焦高新科技手段应用，着力提高文化旅游智慧化发展水平；聚焦转变作风，营造良好环境，推动文化和旅游融合发展、高质量发展。

金融业需要集聚发展

省地方金融监管局局长 刘晓

尽管北京、上海发展金融业有着我们无法比拟的优势，但他们发展金融业的理念，特别是金融业集聚发展的模式对我省有很强的借鉴意义。

北京金融街汇集了1800多家金融机构，承载着100万亿元的金融资产规模；上海陆家嘴金融城拥有持牌金融机构1000多家，金融服务机构2000多家，提供的税收超过1000亿元。金融集聚区为两市金融中心的形成和发展起到了支撑作用。我省金融机构不仅数量少，而且布局分散，即使在一个城市的金融机构也散落在不同区域，形成不了集聚优势。金融业发展，不仅在物理形态上需要集聚，而且在业务形态上也需要整合，北京产权交易所的发展模式给了我们很好的启示。我省各类交易场所30多家，分布在十几个市，每个交易市场交易品种少，业务模式不清晰，人才严重匮乏，科技支撑力度弱，服务实体经济质效差，监管难度大，自身发展也难以为继，整合发展是必然趋势。