党的十九届六中全会统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，系统总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，体现了中国共产党重视和善于运用历史规律的高度政治自觉，体现了党牢记初心使命、继往开来的自信和担当，具有重大现实意义和深远历史意义。人民政协作为党领导的政治组织和民主形式，反映中国特色社会主义制度的鲜明特点，在党和国家事业发展全局中具有重要地位，在巩固最广泛的爱国统一战线、践行全过程人民民主、汇聚共襄民族复兴伟业强大力量中具有重要作用。党领导人民创立发展人民政协的历史经验，是党百年奋斗历史经验的重要组成部分。在中国共产党成立100周年之际，回顾党领导人民政协事业发展的光辉历程，总结蕴含其中的经验启示，对于新时代更好坚持和加强党的领导、推动人民政协事业发展、发挥人民政协专门协商机构在国家治理体系中的作用具有重要意义。

一、党领导人民政协成立发展的历史过程

人民政协是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造，是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国实际相结合的伟大成果。70多年来，在党的领导下，人民政协积极投身建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦的伟大实践，走过了辉煌的历程，建立了历史的功勋。

（一）坚持共商国是，协商建立新中国。随着中国人民革命的全面胜利，1948年4月30日，中共中央发布纪念“五一”劳动节口号，号召“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”，得到各民主党派、无党派人士和社会各界热烈响应，标志着各民主党派、无党派人士公开自觉接受中国共产党的领导，揭开了中国共产党同各党派、各团体、各族各界人士协商建国的序幕，奠定了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的基础。1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，来自各党派、各人民团体、人民解放军、各地区以及各个方面的662名代表参加。新政协筹备会主任、中共中央主席毛泽东宣布会议开幕并在开幕词中豪迈地说：“我们有一个共同的感觉，这就是我们的工作将写在人类的历史上，它将表明：占人类总数四分之一的中国人从此站立起来了。”这是中国历史上具有划时代意义的空前盛会，会议代行全国人民代表大会职权，通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中国人民政治协商会议组织法》《中华人民共和国中央人民政府组织法》，作出关于国都、国旗、国歌、纪年的决议，选举产生政协全国委员会和中央人民政府委员会，为新中国诞生作了全面准备。这使统一战线组织与人民民主形式有机地结合在一起，成为我国社会主义政治制度的重要组成部分，标志着人民政协制度正式确立。人民政协为新中国的建立作出了重大贡献。

（二）发挥多党合作和政治协商机构、统一战线组织作用，共同建设新中国。在新中国成立前夕和新中国成立后，毛泽东同志就人民政协的共同政治基础，党对人民政协的领导，人民政协性质、任务、工作方针以及人民政协存在的必要性和重要作用等重大问题，提出了一系列独创性的重要思想，有力指导了人民政协的创立和发展。1954年，第一届全国人民代表大会召开后，毛泽东同志发表了《关于政协的性质和任务》的谈话，明确指出：“各党派、各民族、各团体的领导人物一起来协商新中国的大事非常重要。宪法草案就是经过协商讨论使得它更为完备的。”他强调，协商国际问题、协商候选名单、提意见、调整关系、学习是人民政协的五大任务。1956年，毛泽东同志提出了中国共产党与各民主党派、无党派人士“长期共存、互相监督”的方针，这也成为人民政协工作的一项基本方针。全国政协二届一次会议制定了第一部政协章程，为各级政协设立组织、开展工作提供了基本依据。人民政协的组织建设得到很大发展，各级政协组织从1949年的9个发展到“文革”前夕的1000多个，1964年底各级政协委员共有19万多人。这一时期，人民政协为恢复和发展国民经济、巩固新生人民政权、推动各项社会改革、促进社会主义革命和建设，为完成社会主义改造、推动各种社会力量为实现国家总任务而奋斗、活跃国家政治生活、调整统一战线内部关系、扩大国际交往等，发挥了重要作用，作出了历史性贡献。

（三）调动积极因素，助力促进改革开放和社会主义现代化建设。改革开放以来，随着党和国家事业的蓬勃发展，人民政协事业不断发展壮大。党中央明确提出新时期人民政协的性质、任务、主题、职能，确立中国共产党同各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，推动人民政协性质和作用载入宪法，将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立为中国的基本政治制度并明确这一制度将长期存在和发展，颁发《关于加强人民政协工作的意见》等文件，为人民政协事业发展提供了理论基础、政策依据、制度保障。全国政协发展成为由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请人士组成的政治组织，有34个界别、2000多名政协委员。全国、省、市、县四级政协组织3000多个，各级政协委员60多万。人民政协在国家政治生活中具有不可替代的作用。这一时期，人民政协认真贯彻党的理论和路线方针政策，适应党和国家工作中心战略转移、国内外形势发展变化和开创、坚持、捍卫、发展中国特色社会主义要求，坚持调动一切积极因素、团结一切可以团结的力量，为实现拨乱反正、落实统一战线政策，为促进改革开放和社会主义现代化建设，为战胜历史罕见的特大自然灾害、应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，为实现香港和澳门顺利回归祖国、推进“一国两制”实践、促进祖国和平统一，贡献了智慧和力量。

（四）广泛凝心聚力，更好服务实现中国梦。中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化、发展社会主义民主政治的战略高度，切实加强对人民政协工作的全面领导。习近平总书记提出一系列新思想新论断新要求，进一步阐明人民政协的性质定位、组织构成、职能作用、实践要求。党中央印发新时代加强和改进人民政协工作的意见和有关社会主义协商民主建设、爱国统一战线、人民政协协商民主建设、人民政协民主监督工作、新时代人民政协党的建设工作等重要文件，作出中央政治局常委会会议研究政协年度协商计划、听取全国政协党组工作汇报，以及完善政协党的领导体制等制度安排。2019年隆重召开中央政协工作会议，这在党的历史、人民政协历史上都是第一次。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，进一步科学回答人民政协“是什么”“干什么”“怎么干”等重大问题，为新时代人民政协事业发展指明了前进方向。人民政协认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持性质定位，在继承中发展、在发展中创新，紧扣统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，聚焦决胜全面建成小康社会、打好三大攻坚战、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、统筹推进疫情防控和经济社会发展等重点任务，积极建言资政、广泛凝心聚力，切实发挥专门协商机构在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出重要贡献。

二、以科学理论为指导推进新时代人民政协理论、实践和制度创新

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央切实加强对人民政协工作的全面领导，推动人民政协理论发展、履职实践创新和工作制度完善有机统一于人民政协专门协商机构建设之中，取得积极成果。

（一）深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想。习近平总书记从党和国家事业发展全局的高度，就推进人民政协事业发展发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，科学回答了人民政协事业发展的重大理论和实践问题，深刻揭示了人民政协与国家治理体系的内在联系，对党的人民政协理论发展作出原创性贡献，形成习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想。这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为推动新时代人民政协事业发展提供了根本遵循。人民政协深入学习领会，把握其丰富内涵和精神实质，切实在学懂弄通做实上下功夫。关于性质定位，深刻理解人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国新型政党制度，人民政协是实行新型政党制度的重要政治形式和组织形式。关于目标任务，深刻理解必须把人民政协制度坚持好、把人民政协事业发展好，增强开展统一战线工作的责任担当，把更多的人团结在党的周围，担负起把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任，为决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。关于工作中心环节，深刻理解必须把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，坚持一致性和多样性统一，广泛凝聚人心和力量，努力成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。关于发挥人民政协专门协商机构作用，深刻理解人民政协制度具有多方面的独特优势，必须加强党对人民政协工作的领导，坚持人民政协为人民，发展全过程人民民主，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，聚焦党和国家中心任务履职尽责。关于以改革创新精神推进履职能力建设，深刻理解必须提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，强化委员责任担当，建设“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的委员队伍，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识等等。人民政协把坚持党的领导贯穿到政协全部工作之中，切实落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的各项要求。

（二）推动政协履职实践取得积极进展。全国政协党组坚持以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为指导，切实担负起把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任，工作实践取得新进展。打造思想政治引领平台，把学习贯彻党的创新理论作为首要政治任务，完善以党组理论学习中心组学习为引领的学习制度体系，组织习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会、委员读书活动等，结合常委会集体学习、主席会议集体学习、专题讲座、讲党课等形式，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神和重要要求，切实用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士。打造协商议政平台，着眼发挥专门协商机构在国家治理体系中的重要作用，制定实施年度协商计划，完善以全体会议为龙头，以专题议政性常务委员会会议和专题协商会、双周协商座谈会、远程协商会等为重点的政协协商议政格局。创立专家协商会，针对重大问题进行前瞻研究、反复讨论、深度协商，适应科学决策需求提出有见地、有价值的意见和建议。发挥协商式监督特色优势，组织10个专门委员会，围绕“十四五”规划实施制定开展民主监督工作计划，把监督性调研、视察同专题协商会、界别协商会、对口协商会等贯通起来，建真言、谋良策，助推党和国家重大方针政策和重要决策部署贯彻执行，协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。完善协商议政质量评价体系和成果反馈机制，建立参政议政人才库，推动专门协商机构协商工作提质增效。打造凝心聚力平台，明确把凝聚共识作为政协重要职能，建立谈心谈话机制，创立委员讲堂、重大专项工作委员宣讲团、委员重点关切问题情况通报会，创设政协专报、每日社情、专题要情快报等载体及时报送政协委员和各界人士的愿望诉求和意见建议，将凝聚共识融入会议、提案、视察调研、反映社情民意、学习、文史资料等经常性履职工作，阐释政策、解疑释惑、引导预期，完善政协组织委员、委员引导界别群众的工作链条。丰富团结联谊活动方式，深化促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐的工作。打造服务委员平台，积极开展学习培训，完善多层次联络服务委员制度，建立委员履职档案和政协常委提交年度履职报告、党员常委履职建言点评、“全国政协委员优秀履职奖”评选表彰等履职评价及激励机制，鼓励委员更好联系服务界别群众，推动提高委员协商本领、强化委员责任担当。

（三）健全人民政协工作制度。充分认识人民政协制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，落实党的十九届四中全会和中央政协工作会议精神，明确政协工作制度建设的总体框架和重点任务，坚持以宪法和相关政策为依据，着力建立健全以政协章程为基础，以协商制度为主干，覆盖政协履职各方面和全过程，程序规范、衔接顺畅、运行有效的工作制度，为发挥人民政协制度优势提供支撑和保障。在加强党的领导和党的建设方面，制定落实党对人民政协工作全面领导制度的有关规定，完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示贯彻落实的督查机制，制订完善全国政协党组、机关党组、专委会分党组工作规则等。在发挥专门协商机构职能作用方面，制定协商工作规则、加强和促进凝聚共识工作的意见、强化政协委员责任担当的意见，完善民主党派和无党派人士在政协开展经常性工作的机制，完善提案、视察调研、反映社情民意、对外交往、文史资料、理论研究、新闻宣传等经常性工作制度。在组织管理和内部运行方面，制定加强改进专委会工作和制度建设的意见，修订专委会通则、专委会工作指南，建立政协办公厅、专门委员会向主席会议报告工作，主席会议向常务委员会会议报告工作等制度，完善重大协商议题协同调研、联动协商及相关工作机制。

在中国共产党的领导下，人民政协同新中国一同诞生、一起成长、一道前行。70多年的实践证明，人民政协事业之所以蓬勃发展，人民政协制度之所以充满生机活力，最根本的就是坚持中国共产党领导。人民政协制度具有多方面的独特优势，是中国特色社会主义制度的重要组成部分。人民政协是适合中国国情、具有中国特色的制度安排，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量。新形势下，必须始终坚持党的领导，把人民政协制度坚持好、把人民政协事业发展好，为实现新时代党的历史使命凝心聚力。

三、党领导人民政协工作的历史经验

回顾党领导人民政协事业创新发展的光辉历程，成就来之不易，经验弥足珍贵。

一是必须坚持和加强党的全面领导。中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是中国特色社会主义最本质的特征，也是人民政协事业发展进步的根本保证。坚持党对政协工作的全面领导，是成立政协时的共识和初心所在，是必须恪守的根本政治原则。推动人民政协事业沿着正确方向发展，必须毫不动摇坚持党的领导，深刻认识把握“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是必须坚持人民政协性质定位。这是做好人民政协工作的基石。人民政协作为适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排，不是权力机关，不是决策机构，而是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点。必须坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，在依照宪法法律和政协章程进行准确定位的基础上，大力推进政协各项工作和各项事业不断向前发展。

三是必须坚持人民政协为人民。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是中国共产党人的初心和使命，也是人民政协的初心和使命。人民政协是人民民主的重要形式，是发展全过程人民民主的重要制度安排，是党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁纽带。必须按照协商于民、协商为民的要求，以促进解决好发展不平衡不充分的问题为工作重点，把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点，倾听群众呼声，反映群众愿望，抓住民生领域实际问题深入调查研究，积极建言出力，以专门协商机构履职尽责的实际行动和成效，促进更好展现党领导人民创造的全过程人民民主制度程序和参与实践的优势和作用。

四是必须坚持大团结大联合。大团结大联合是统一战线的本质要求，是人民政协组织的重要特征。人民政协是作为统一战线组织而产生的，也始终是作为统一战线组织而存在和发展的。必须坚持在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于实现中华民族伟大复兴的政治基础上，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，团结一切可以团结的人，汇聚起奋进新时代、共筑中国梦的强大力量。

五是必须坚持加强思想政治引领广泛凝聚共识。人心是最大的政治，共识是奋进的动力。人民政协是中国共产党领导的由各党派团体和各族各界人士组成的政治共同体，必须把深入学习党的创新理论作为基础性工作，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，掌握党的基本理论、基本路线、基本方略，把握核心要义、精神实质、实践要求，持续在学懂弄通做实上下功夫，共同落实党中央对人民政协的领导和对政协工作的要求。必须引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士把学习党的创新理论同学习党史、新中国史“四史”和统一战线历史、人民政协历史结合起来，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，巩固团结奋斗的共同思想政治基础。

六是必须坚持加强政协党的建设。党的力量来自组织。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政协协商的重要机构，政协党的建设关系政协工作的方向和水平。要持续加强政协党的建设，发挥政协党组在政协工作中把方向、管大局、保落实的重要作用，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员委员先锋模范作用，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。要以党的建设为引领推进政协机关建设和委员队伍建设，努力建设模范机关，更好发挥政协委员主体作用，落实“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”要求，以模范行动展现新时代政协委员风采。

回顾历史，在党的领导下，人民政协不辱使命、不负重托。展望未来，在同心共筑中国梦、携手奋进新时代的新长征路上，人民政协使命光荣、责任重大。要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，不断谱写人民政协事业新篇章，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦继续奋斗！

中共政协全国委员会机关党组