小清河，见证了880多年的历史岁月，经历过繁华，也承受过落寞，兴衰起落，万物如此。如今，复航工程将让小清河再度焕发新生。

2022年5月28日，李干杰代表中国共产党山东省第十一届委员会向大会作报告，在报告“聚焦聚力新时代社会主义现代化强省建设重点任务”部分，重点提到“加快实施小清河复航工程，构建发达的腹地运输网络，畅通陆海经济通道”。

小清河复航工程也是山东新旧动能转换重大项目库的第一批优选项目，是山东省内河“通江达海”大通道建设的重点项目，小清河复航后，将成为贯穿山东省中部工业走廊的一条大通道，成为济南、淄博等内陆城市直接通向海洋对外开放通道。

通江达海，让小清河成为运输长廊、生态长廊、景观长廊、文化长廊，再度“活起来、忙起来、靓起来”。

历史上的“小盐河”

历史上的小清河是热闹过、兴盛过的。自开掘以来的880多年间，在泄洪、排涝、灌溉、航运等方面都功不可没。从宋、金至清朝，小清河航运主要以运盐为主，因而又被称为“小盐河”。

小清河因运盐需要而开挖，又因航运而兴盛，虽然时通时塞、时断时续，但一直是山东唯一一条河海联运的河流，在内河航运中有着不可或缺的地位。

1904年，胶济铁路开通，铁路运输方式对繁荣一时的小清河航运带来了严重打击，但与此同时，为了让船运货物和铁路运输的货物更快运达目的地，一种水铁联运的方式诞生，黄台桥码头成为了水铁联运的中转站。

时隔100多年后，当小清河复航工程再度提上议程，并绘就了小清河与京杭运河通达的蓝图后，大家也曾设想过再度采用水铁联运的方式，让小清河与京杭运河相连。

新中国成立后，当时山东的交通运输主要靠公路、铁路，但铁路仅有胶济、津浦两条干线，公路也只能连接几个大城市，内河水运因运量大、成本低、投资省，被确定为交通发展的重点之一。

这样的航运繁盛景象持续到1985年，小清河航运开始走向衰落，水深不足对航运的制约，以及公路运输带来的冲击，让小清河航运陷入了难以维持的局面。

1997年，小清河宣布停航。然后直到今天，迎来复航。

小清河复航“加速跑”

在中铁建投小清河开发有限公司总经理柳温臣办公室的明显位置，挂着一幅小清河复航工程总体布置图，只要在办公室，他都会无数次将目光投向这幅图。

“小清河复航工程是山东的重点项目，我们期待着复航的那一天。”柳温臣说，小清河复航的意义重大，不仅让济南有了“出海口”，而且还完善了立体化交通网，带动沿线5市的企业发展，降低企业物流成本，让小清河防洪除涝的功能进一步提升，“小清河复航后的运能，能与济青高速的运能相当。”

根据建设计划，今年年底小清河复航主体工程完工，小清河焕发新生指日可待。

5月29日，金家桥船闸下闸首人字门右侧第一节闸门安装完成，标志着船闸工程进入闸门安装阶段。

中铁建投小清河开发有限公司建管部李其凯介绍，除此之外，全线水利工程基本进入收尾阶段，2座节制闸已全部完成，全线10座临时倒虹施工全部完成，永久倒虹吸完成79%。小清河复航工程建设3级航道169.2公里，已基本成型。

小清河复航工程新建、改建桥梁有39座，虽然受疫情影响，但通过全线调度、优化方案，柴庄生产桥等27座桥梁已完成下部结构施工，梨珩桥等9座桥梁已完成上部结构施工，目前，全线桥梁施工正在增加资源配置，全力推进项目建设。

小清河复航也凸显着智慧化。5月26日，随着小清河复航工程智慧（数字化）航道项目正式签约，智慧化航道系统建设正式启动。

新黄河记者了解到，小清河数字航道通过智能传感器、射频识别、无线传感网络等手段，建成“感知+数字+分析+决策”的全方面综合港航信息化应用平台，并将已获得的信息嵌入互联网，与用户的感知工具连接，依托电子航道图系统，利用三维显示技术，实现航道信息实时、顺畅交流，全面提升船民服务、应急保障、水上交通安全监管、航政执法、航道管养、日常办公等6个方面。目前，小清河复航工程数字化航道传输网系统已开始进场施工。

小清河数字化航道建成后船员可以通过“掌上小清河”APP进行首闸申报，实现一次报港，多次过闸，极大简化、方便了船户的报港登记过程。

另外，通过物联网和云计算等先进技术将建成“感知+数字+分析+决策”的信息化应用平台，实时获取航道的视频监控图像、航标、水文、气象等重要信息并及时向船员发布，这一切非常有利于安全通航。通过业务管理平台实现船闸及航道的统一调度，统一管理，统一维护，最终实现“远程看、坐着管、走着用”的效果。

历时十载论证复航

由于小清河历史悠久，地位突出，断航后，复航问题备受社会关注，关于复航的呼声也一直很高，山东省委、省政府对小清河复航非常重视，曾多次在政府文件和相关报告上做出复航前期研究论证工作的批示。

新黄河记者了解到，小清河复航论证始于2008年5月，至2018年4月省政府会议正式确定复航工程建设，前后经历了整整10年的时间。

在前期研究论证阶段，对“小清河全线复航还是分期、分段复航，小清河按照六级航道标准建设还是按照三级标准建设，船闸梯级是5级还是4级”等建设标准、建设方案进行了深入研究，小清河水资源如何保障？为了分析掌握小清河水流量的状况，山东省交通运输厅港航局安排专人在2012年6月至2013年6月、2016年6月至2017年6月在小清河柴庄闸荷花路大桥、金家堰岔河桥进行了为期两年的水流量观测，数据显示小清河实际流量可以满足航运用水需要。

2018年4月10日，山东省政府召集省直相关部门和小清河沿线5市政府，并邀请部分专家，在济南召开了“小清河水污染治理和复航工程协调论证会”，提出了小清河是山东省内河航道“一纵三横”布局规划中的“一横”，是山东省现阶段唯一一条具备海河联运开发利用条件的航道。

复航后，小清河将成为贯穿山东省中部“工业走廊”的一条内河水运大通道，成为济南核心区直接通向海洋的对外开放通道，对于完善综合交通运输体系、实现交通强省战略，都具有重要作用。

也就是在这次会上，山东提出要构建小清河运输长廊、生态长廊、景观长廊、文化长廊，真正让沉睡多年的小清河“活起来”“忙起来”“靓起来”。

至此，内河水运一系列优势凸显，小清河复航工程正式确定。

内河航运补“短板”沿线受益

山东内河水运资源丰富，京杭运河、小清河在我国内河航运史上都有着重要地位，但由于各种原因，多年以来，山东航运形成了“海强河弱”的格局，与江苏、浙江差距巨大。

柳温臣分析，究其原因，就是因为内河航运通达范围和通过能力低，许多航运资源没有得到有效开发。因此，借助国家大力支持内河水运的发展良机，尽快恢复小清河航运功能，山东内河“补短板”是大势所趋。

小清河途经济南、滨州、淄博、东营、潍坊5市，全程237公里，流域逐渐成长为山东中部地区重要的工业走廊，沿线企业众多，仅规模以上工业企业就有20多家，间接腹地还有聊城新发集团等一些大型企业。

根据山东省交通规划设计院对于未来小清河复航需要运输货物种类的预测，主要有金属矿石、铝矾土、工业盐、散粮、造纸原料、矿建材料、煤炭等适合水路运输的货物。根据《小清河复航工程可行性研究报告》分析预测，2030年、2040年水运需求将分别达到4020万吨、4820万吨。

像位于聊城的山东信发集团年进口铝矾土货运量达1600万吨，目前主要运输港口为青岛港、日照港、天津港，然后转铁路、公路进厂，运输费用较高。小清河复航后，信发集团所需铝矾土可采用海河直达的运输方式，在龙口港装船，沿小清河直接上行至济南港，可大大降低企业运输成本。

近年来济南市一些化工企业的工业盐需求量逐年增长。目前，腹地所需工业盐主要来自羊口和东营的盐场，通过公路运输，运输成本较高。多年来小清河一直被誉为“东盐西运”的“黄金水道”，小清河复航后，羊口和东营盐场的工业盐可直接通过潍坊港西港区装船沿小清河上行至济南市及周边各企业。

济南港腹地范围内造纸企业众多，主要有济南的晨光纸业、鲁丰纸业、欣易特种纸，聊城的泉林纸业、信达纸业、中冶纸业银河、山东金蔡伦集团以及德州的山东江河纸业、正大纸业、华中纸业、华北纸业等。

据调查数据显示，腹地企业2015年木浆、纸浆、秸秆、废纸等造纸原料用量约220万吨。其中企业生产所需要的大量木浆、纸浆等原料，90%以上依靠进口，目前主要在黄岛、龙口等地上岸，再通过公路运往厂区。小清河复航后，部分造纸原料就可以采用海河联运的运输方式，在潍坊港西港区、龙口港等海港装船，直接沿小清河上行至腹地企业。

根据相关部门测算，从水路运输行业发展来看，内河水运具有能耗低、污染小的显著优势，每吨公里能耗仅为公路的1/10、铁路的1/2，每吨公里二氧化碳排放量仅为汽车的1/6，按年运量4000万吨计算，小清河水运每年可减少二氧化碳排放量1.46万吨。同时，内河水运的综合成本是公路的1/6、铁路的1/3，小清河复航后，可大大缩短陆路运输距离，降低企业物流成本，提高企业竞争力和效益。

济南港串起交通“中转枢纽”

港口与航运往往像一对“孪生姐妹”，港口建设发展往往与航运兴衰脉络基本一致。

港口不是客货流通的终点，而是一种运输方式转换为另一种方式的起点。港口作为水、陆运输的转换点，必须具备多式联运功能，必须有通达的公路、铁路、管道、水运等集疏运通道，保证车、船、港、站、路与用户之间畅通，把各种运输方式衔接起来，提供“一票到底”服务，保证高效率运输。

济南港具备这种优势。新黄河记者梳理相关资料了解到，济南港地处省会城市群经济圈的中心，黄河经济带、环渤海经济区及山东半岛城市群的重叠区，具有明显的区位优势。济南市南北方向有G2京沪高速公路，G3京台高速公路，G35济广高速公路；东西方向有G20青银高速公路，G22青兰高速公路，S1济聊高速公路；G2001济南绕城高速公路将济南环绕其中，国道104线、105线、220线、308线、309线及省道242、243、244、248、316、321、327、804线等15条省道横贯济南，是全省公路网络中心和高速公路中心枢纽。

济南港可以依托的铁路货运站有济西站、历城站、济南南站、黄台站、桑梓店等车站，其中济西站为全国十大路网性编组站之一，为济南路局最大的铁路编组站;历城站以为济钢、二钢、济炼和化纤厂服务为主;济南南站以为重汽、二机床、山水集团服务为主。

济南遥墙国际机场位于济南市东北方向的遥墙镇，同青银、京台、京沪高速公路相接，距规划济南港约5公里，目前济南机场也正在推进二期改扩建工程，计划2023年建成投运。

如此一来，济南港的规划建设有着良好的集疏运体系保障，发展多式联运条件优越，各种交通运输要素互联、互补，优化配置，构建起了国际、省域、地区间互通共享、高效快捷的交通运输大通道。

小清河复航后“身兼数职”

展望小清河复航，不仅可以加快山东内河水运规划大通道的建设，降低沿线企业物流成本，促进沿线社会经济发展，还将产生多重的社会效益。

中铁建投小清河开发有限公司设计管理部部长王建良在工作中也对小清河复航的方案进行了完善，这可以让小清河承载的功能更丰富。他表示，航道水面的扩大、蓄水量的增加、对沿线水污染的治理，都将让小清河变得更美；而且，小清河作为一条重要的泄洪通道，按照三级航道标准开挖后，过水断面面积是原来的近6倍，防洪、除涝能力将大幅提升，有效缓解济南及下游城市的防洪压力。

经过分析测算，小清河复航后，海河联运每年可以分流2000多万吨的公路运输量，极大缓解济青高速、胶济铁路等交通干线的陆路运输压力，优化区域交通运输结构，完善综合交通运输体系，促进交通强省战略实施。

根据经验，运河的开发建设对于促进沿线城镇发展、增加就业、带动相关服务业的发展具有巨大推动作用，小清河复航工程的实施，可以直接拉动港口、临港物流园区、船舶运输、旅游等航运相关产业的发展，扩大就业，初步测算能够增加就业岗位10万人以上。

与山东内河航道项目相比，小清河复航工程投资大、建设内容多，概算总投资约136亿元，是山东省港航史上最大的内河投资项目。

新黄河记者了解到，小清河复航工程的四级船闸是我国内河建设尺度最大的船闸。小清河复航后，将会使用“专属船”，也就是为小清河复航量身打造海河通用船。小清河航运是一个相对独立的区域，运输船舶将全部是千吨级以上、使用清洁能源的新型标准化船舶，数字化航道、智能通航水平业将在国内领先。

而且，小清河复航工程建管模式新，吸引社会资本多。小清河复航工程采用了国家大力鼓励的PPP模式，这是全国内河航道第一个采用PPP模式的项目，项目合作期30年，其中建设期3年，运营期27年，大型社会资本中国铁建进入后，一改内河航道由政府建设、管理的方式，有利于激发社会资本活力，提高航运基础设施建设与运营效率。

京清运河蓝图绘就

在业内专家王继宏、李贵清主编的《小清河通览》这本书提到，由于小清河具有水陆联运、河海联运的优势，是一种低碳环保的绿色交通运输方式，小清河复航工程与京杭运河升级改造工程合并为“通江达海工程”，被纳入2018年国务院批复的《山东新旧动能综合试验区建设总体方案》，并成为山东省政府首批新旧动能转换优选项目。

小清河由于孤立一线、内河运距短，大大限制了竞争优势的发挥，小清河的前身——济水历史上曾与京杭运河连通，如未来小清河航道能与京杭运河国家高等级航道网连通，无疑将为小清河航运发展注入生机和活力，也将使山东内河“一纵三横”高等级航道真正形成一体。

新黄河记者了解到，目前，关于京清运河已经列入规划中，但具体要如何让小清河与京杭运河连通，多种设计方案仍在统筹计划中。由于小清河济南市区段有5座铁路桥和众多的跨河公路桥、城市交通桥，改造难度很大，之前有方案考虑过利用济平干渠让小清河与京杭运河相连，虽然技术上可行，但最终因为改造难度较大暂未确定，也有方案考虑过利用黄河进行连通，但同样也是面临较多困难。

2019年，根据大运河文化带建设要求，交通运输部启动了京杭运河黄河以北复航和“穿黄工程”的前期研究论证工作，其中“穿黄工程”提出了“平交”和“立交”两种方案，如果“平交方案”成立，即可为未来黄河、小清河与京杭运河连通创造条件。

柳温臣提到，目前还有一种比较可行的方案就是“水铁联运”，将小清河与京杭运河通过铁路进行连接。但无论最终采取哪一种建设方案，小清河与京杭运河最终相连的“蓝图”都已经徐徐展开。

新黄河记者：柴颖颖