济宁新闻网讯（记者 庄子慧 通讯员 钱玉）司法建议在诉源治理方面具有沟通有效、协调及时、对症下药的比较优势。2022年，汶上县人民法院坚持将司法建议作为带动诉源治理大格局形成的重要抓手，积极延伸司法职能，取得良好的法律效果和社会效果，截至目前累计发出司法建议12份，涉及婚姻家庭、金融借款、扫黑除恶、民生权益保障等多个重点领域。
准确把握人民法院诉源治理新使命
诉源治理是新时代“枫桥经验”的深化与发展，对于增强群众获得感幸福感安全感、推进社会治理体系和治理能力现代化具有重要意义。诉源治理的题中应有之义在于压实基层组织、行业协会等部门主体责任，强化矛盾纠纷化解第一道防线作用，让司法回归最后一道防线功能定位。为深入贯彻落实习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要指示精神，汶上县人民法院按照“矛盾起源于哪里，就在哪里化解”的原则，紧密结合法院工作实际，以法治思维和法治方式主动融入基层治理，深度应用司法大数据对诉讼高发领域、新类型纠纷、涉诉信访和社会治理热点问题进行分析研判，对发现的普遍性、趋势性问题及时提出司法建议，督促相关部门主动承担完善规则、合规审查、风险评估等责任，努力整合基层矛盾纠纷化解资源和力量，推动非诉讼纠纷解决机制发展，推进矛盾纠纷在源头实质性化解。
司法建议维护家庭和谐稳定
“贵院的司法建议已收悉，我单位将对照司法建议提出的问题常态化开展婚姻家庭纠纷排查化解工作，形成‘家庭矛盾解决在家庭’的社会治理工作格局。”近日，汶上县妇女联合会收到汶上县人民法院的司法建议书后进行了积极反馈。多年来，法院受理的婚姻家庭案件一直处于高位徘徊，婚姻家庭矛盾升级过程中基层组织职能缺位，矛盾愈演愈烈发展为诉讼，增加了双方当事人的诉累，也不利于婚姻家庭和谐稳定。为充分发挥职能部门预防化解婚姻家庭纠纷的积极作用，推进婚姻家庭纠纷源头治理与多元化解，汶上县人民法院向妇女联合会发出司法建议书。司法建议书建议妇女联合会建立健全妇女联合组织、扎实开展关爱帮扶工作等5项内容。妇女联合会收到司法建议书后高度重视，表示司法建议的提出务实高效，措施具体，并立即召开全体人员会议，提出调整完善基层妇联组织等5项富有实效的对策。在汶上县人民法院的推动下，汶上县妇联出台《汶上县关于成立婚姻家庭矛盾纠纷多元化解工作机制的实施方案》《汶上县婚姻家庭矛盾纠纷排查化解工作流程》，汶上县婚姻家庭矛盾纠纷多元化解中心揭牌成立，婚前辅导、婚姻调解、心理疏导、妇女儿童保护等功能持续运作，大量婚姻家事矛盾纠纷化解在源头。
司法建议防范化解金融风险
汶上县人民法院在审理金融借款合同纠纷案件中发现，金融借款领域存在贷前调查不实、贷中审查不严、贷后管理不力、诉前准备不足等问题，增加了实现债权的成本和案件审理的难度，同时加剧了债务不能及时履行的风险等问题。汶上县人民法院结合矛盾源头治理工作与金融主管部门、10余家商业银行负责人进行了座谈，增进了共识。座谈会后，汶上县人民法院总结分析了金融纠纷产生的原因，向辖区金融主管部门提出切实可行的司法建议。司法建议书建议金融主管部门在签订金融借款合同时，要求借款人、担保人填写送达地址确认书等4项内容。金融主管部门负责人表示“县法院站在县域发展大局，提出如此中肯的司法建议，像及时雨一样，为金融系统目前存在的问题、风险、困难作了专业性法律指导，我们会仔细研讨制定措施，加强与法院的协调联动”，并积极回函表示将严格履行金融监管职能，组织辖区内各金融机构认真学习研究，对照司法建议中提出的问题进行全面梳理深入分析，开展专项整治行动，并健全制度，明确职责。
司法建议保障群众生命财产安全
针对在矿山、融资担保等领域涉黑涉恶案件办理过程中暴露出的拦路、堵门等方式扰乱社会秩序，妨害企业生产经营，非法集资、非法放贷等问题，汶上县人民法院深入剖析重点行业领域监管漏洞，向公安机关、乡镇党委、乡镇政府、村委等相关部门发出司法建议，旨在维护社会秩序，服务大局发展。各部门收到司法建议后，迅速作出回应，分别从规范警情处置及案件办理、完善执法制度建设、加强法制宣传教育、加大对“融资担保”经营行为的监管等方面采取措施，切实加强基层治理，杜绝基层治理不力滋生违法犯罪。司法建议书从源头预防涉黑涉恶案件的发生，推动常态化开展扫黑除恶斗争，保障人民群众生命财产安全，为平安汶上建设提供有力司法保障。
司法建议构建法律职业共同体
近日，汶上县司法局回函汶上县人民法院，称汶上县人民法院针对规范律师、法律工作者执业行为的司法建议，对进一步加强行业管理，完善相关制度提供了重要参考，并对法院表示感谢。针对部分律师、法律工作者存在的执业不规范、参与虚假诉讼、违反“三个规定”等突出问题，汶上县人民法院向司法局发出司法建议，从严肃整治参与虚假诉讼行为、强化对律师事务所和法律服务所的监管等四个方面提出建议，以规范律师、法律工作者执业行为，提升联合防范打击虚假诉讼的能力，推进矛盾源头治理，构建法律职业共同体，维护司法公正和司法权威。
司法建议小切口做好社会治理大文章。汶上县人民法院司法建议工作切中社会治理中的疏漏，推进诉源治理工作走深、走实。县委县政府出台《加强诉调联动深化矛盾纠纷源头治理提升基层社会治理水平的实施意见》《关于加强解决执行难源头治理和综合治理的实施意见》《关于加强矛盾源头治理多元化解工作的实施意见》等规范性文件。2022年上半年，汶上县人民法院新收案件数量逐渐呈下降趋势，同比减少19.28%，真正起到了将矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽的良好成效，打造出具有汶上特色的诉源治理模式，展现了法院新形象、递出了法院新名片。
